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規(guī)劃環(huán)評怎樣才能發(fā)揮應(yīng)有作用？將構(gòu)建兩大體系落實四大任務(wù)

來源：中國環(huán)境報

　　環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，要求認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃編制和審批決策中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。記者日前就相關(guān)問題采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　規(guī)劃環(huán)評取得哪些進(jìn)展？

　　2009年8月17日，國務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，從2009年10月1日起正式實施。《條例》的頒布實施，是環(huán)保立法的重大進(jìn)展，也是建設(shè)生態(tài)文明，探索中國環(huán)保新道路上取得的一項重大成果。

　　這位負(fù)責(zé)人說，《條例》自實施以來，取得了重要進(jìn)展，組織完成了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作，大大拓展了環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的深度和廣度，構(gòu)建了從源頭防范布局性環(huán)境風(fēng)險的重要平臺，探索了破解區(qū)域資源環(huán)境約束的有效途徑。深入推進(jìn)了重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，切實加強(qiáng)了流域開發(fā)、港口航道、城市發(fā)展、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評管理。“以2010年為例，共受理33個規(guī)劃環(huán)評，組織完成了11個煤炭礦區(qū)、8個流域水運、6個城市軌道交通、7個港口和1個開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的審查。”

　　規(guī)劃環(huán)評在參與綜合決策，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長等方面都發(fā)揮了重要作用。

　　規(guī)劃環(huán)評在決策層面提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的對策和措施，促進(jìn)戰(zhàn)略的調(diào)整和優(yōu)化，有力地提高了決策的科學(xué)化水平。同時，規(guī)劃環(huán)評將區(qū)域資源環(huán)境承載力作為生產(chǎn)要素的合理配置和有序使用的重要依據(jù)，有力地促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局。

　　規(guī)劃環(huán)評強(qiáng)化了環(huán)境承載力和資源稟賦對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模等的約束，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。

　　規(guī)劃環(huán)評在決策源頭更全面更綠色地設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在開發(fā)活動全過程中得到落實。例如，寧東能源化工基地通過開展規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)了煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及物質(zhì)代謝流程的優(yōu)化，較大地提高了水資源利用率和能源效率，降低了主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度。

　　當(dāng)前存在什么問題？

　　從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，規(guī)劃環(huán)評工作仍處于剛剛起步階段。各地普遍反映，面臨的困難不少，任務(wù)越來越艱巨。主要體現(xiàn)在機(jī)制不完善、進(jìn)展不均衡、力量不匹配、支撐不到位幾個方面。

　　在現(xiàn)有體制下，規(guī)劃機(jī)制不完善，規(guī)劃編制、審批、實施和修編的隨意性較大，規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)境保護(hù)對策措施難以有效落實，從源頭防范布局性環(huán)境問題的作用難以有效發(fā)揮。同時，開展規(guī)劃環(huán)評，沖擊了既有決策機(jī)制，而與規(guī)劃編制、審批部門之間的合作機(jī)制尚未建立，影響了環(huán)評有效性。除此之外，規(guī)劃環(huán)評的分類管理和分級審查、跟蹤評價、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制、公眾參與等機(jī)制還不完善。

　　一些部門和地方對規(guī)劃環(huán)評的要求和實施主體認(rèn)識不清，積極性不高，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評工作進(jìn)展不均衡。部分地區(qū)貫徹《條例》有方案，推進(jìn)工作有機(jī)制，落實任務(wù)有重點。但也有部分地區(qū)既無宏觀政策出臺，又無具體措施推進(jìn)，部分地區(qū)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率不足50％，一些地方中小流域開發(fā)處于無序狀態(tài)，重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)沒有依法開展規(guī)劃環(huán)評。

　　隨著規(guī)劃環(huán)評管理和評估的任務(wù)日趨加重，規(guī)劃環(huán)評管理和評估力量與日益增長的任務(wù)越來越不適應(yīng)，有限的人力難以更多地參與規(guī)劃環(huán)評，有效性難以保證。省級環(huán)保部門一般只有一人專門負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評，而要對應(yīng)發(fā)改、工信、城建、資源開發(fā)等十幾個部門編制或批準(zhǔn)的規(guī)劃。當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評數(shù)量增多、溝通協(xié)調(diào)工作量加大、機(jī)構(gòu)人員運行超負(fù)荷等現(xiàn)實困境越來越突出。2009年國務(wù)院審批的專項規(guī)劃30個，發(fā)改、土地、建設(shè)、交通、水利等部門審批的各類專項規(guī)劃超過100個，相當(dāng)于平均每兩個工作日應(yīng)對辦理一個規(guī)劃環(huán)評。

　　此外，規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則不健全，落后于工作需要，影響了環(huán)評工作水平；規(guī)劃環(huán)評人才準(zhǔn)備不足，知識更新不快，影響了規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量。同時，現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法體系還不健全，評價對生態(tài)系統(tǒng)整體性影響、對環(huán)境和人群健康長期性影響的基礎(chǔ)性研究缺乏，規(guī)劃環(huán)評必需的數(shù)據(jù)庫平臺尚未構(gòu)建，影響了規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性。

　　如何推進(jìn)和完善規(guī)劃環(huán)評制度？

　　“十二五”期間，如何繼續(xù)推進(jìn)和完善規(guī)劃環(huán)評制度，這位負(fù)責(zé)人說，總體思路是：圍繞努力提高規(guī)劃環(huán)評的有效性，不斷提升從決策源頭和宏觀戰(zhàn)略層面解決重大環(huán)境問題的能力和水平的核心目標(biāo)，不斷完善規(guī)劃環(huán)評體制機(jī)制，努力構(gòu)建較為完善的環(huán)境管理體系，不斷加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建較為完善的基礎(chǔ)支撐體系，堅持重點突破、以點帶面，整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)，部門合作、齊抓共管三項原則，重點落實4個方面任務(wù)。

　　第一，努力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，提高從宏觀層面解決環(huán)境問題的能力和水平。緊緊圍繞“十二五”期間國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評，推動形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和國土空間開發(fā)格局；以戰(zhàn)略環(huán)評為抓手，完善環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的機(jī)制，切實發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評對國家、行業(yè)和地方宏觀決策的支撐作用，提高從宏觀層面解決環(huán)境問題的能力；加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法研究，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評隊伍建設(shè)，拓展和豐富戰(zhàn)略環(huán)評內(nèi)涵。

　　第二，突出抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵環(huán)境問題。著重抓好金沙江、瀾滄江、大渡河、黃河、雅礱江、怒江、長江干流、雅魯藏布江八大水電基地和重要流域綜合開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，確保“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則得到落實，促進(jìn)流域開發(fā)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；著重抓好資源類、化工類等高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推動形成有利于維護(hù)國家資源能源安全的產(chǎn)業(yè)空間格局。

　　第三，不斷完善機(jī)制體制，構(gòu)建廣泛參與、齊抓共管的管理體系。積極推動建立部門合作機(jī)制；建立完善“一地三域十專項”不同類型規(guī)劃環(huán)評管理機(jī)制以及分級審查程序與機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作的規(guī)范化建設(shè)，提高規(guī)劃環(huán)評管理水平；完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)；通過建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價機(jī)制，建立規(guī)劃環(huán)評社會參與平臺，形成全社會共同參與的局面。

　　第四，切實加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、扎實有效的基礎(chǔ)支撐體系。加快制訂重點領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，建立基本完備的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)體系；通過加強(qiáng)環(huán)評管理人員和環(huán)評從業(yè)人員培訓(xùn)，提升規(guī)劃環(huán)評人員的業(yè)務(wù)能力；開展前瞻性理論和技術(shù)方法研究，對重大關(guān)鍵問題進(jìn)行集中攻關(guān)。加強(qiáng)國際合作，交流先進(jìn)理念和最新技術(shù)進(jìn)展，不斷汲取國際環(huán)評領(lǐng)域的最新成果。