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電鍍污染罰款最高100萬(wàn) 電鍍城建設(shè)勢(shì)在必行

來(lái)源：中國(guó)電鍍網(wǎng)

      企業(yè)觸犯了環(huán)保法律法規(guī)究竟應(yīng)受到怎樣的處罰，按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰？年前，東莞市環(huán)保局向社會(huì)公布《東莞市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），首次將16大類(lèi)共148種環(huán)境違法行為的行政處罰依據(jù)和自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，其中對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境事故或特別重大環(huán)境事故的，將被處以直接損失30%的罰款，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

      據(jù)東莞市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》的公布意味著環(huán)保部門(mén)向社會(huì)公眾表達(dá)了嚴(yán)格執(zhí)法程序、公平公正執(zhí)法的決心。“公布法律依據(jù)表明每項(xiàng)處罰決定都是有理有據(jù)、有法可依的，同時(shí)也公布裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。”

      5萬(wàn)以下罰款權(quán)下放中心鎮(zhèn)

      在市環(huán)保局公布的這個(gè)長(zhǎng)達(dá)83頁(yè)的《標(biāo)準(zhǔn)》中，詳細(xì)列明了對(duì)違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的控制指標(biāo)，包括違反排污申報(bào)登記制度，違反其他水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染防治管理制度等16大類(lèi)共148種環(huán)境違法行為。其中，東莞市環(huán)保局已經(jīng)將5萬(wàn)元以下的罰款權(quán)限下放中心鎮(zhèn)。

      視情節(jié)和程度作出處罰

      據(jù)市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》以表格的形式，分別列明違法行為、法律依據(jù)、情形分類(lèi)、違法程度和情節(jié)以及處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。其中法律依據(jù)是處罰的根據(jù)，而環(huán)保部門(mén)也可視環(huán)境違法行為的情節(jié)和程度做出不同程度的行政處罰。該負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)：“這是根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，參照廣東省自由裁量標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合東莞實(shí)際情況，形成的裁量標(biāo)準(zhǔn)。”

      例如，在“其他違反大氣污染防治管理制度類(lèi)”中，對(duì)于城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，最高可處以3萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的罰款。再如，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用抽風(fēng)機(jī)等產(chǎn)生噪聲污染設(shè)備的，根據(jù)噪聲超標(biāo)的分貝數(shù)處以最低200元、最高1000元的罰款。

      名詞解釋

      環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)

      根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的解釋?zhuān)h(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)是指環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類(lèi)和處罰幅度的權(quán)限。

      典型處罰

      五金塑膠模具電鍍涉水污染者重罰10萬(wàn)元

      2008年5月中旬，廣東省東莞市中級(jí)人民法院執(zhí)行局對(duì)拒不履行市政府行政處罰決定的重污染企業(yè)東莞長(zhǎng)安錦廈漢堡五金塑膠電鍍制品廠開(kāi)出了新修訂的民事訴訟法實(shí)施以來(lái)第一張“罰單”:對(duì)被執(zhí)行人東莞長(zhǎng)安錦廈漢堡五金塑膠電鍍制品廠罰款人民幣10萬(wàn)元，對(duì)其直接責(zé)任人漢堡電鍍廠董事長(zhǎng)麥永鴻司法拘留十五日。

      關(guān)閉重污染企業(yè)是東莞市委、市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的重要舉措。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還人民群眾一片藍(lán)天碧水，東莞市政府向東莞中院申請(qǐng)執(zhí)行強(qiáng)制關(guān)閉一批重污染企業(yè)，該系列案立案執(zhí)行后，東莞中院高度重視，成立了專(zhuān)案組。

      2月26日、27日，專(zhuān)案組邀請(qǐng)尚未關(guān)停的企業(yè)代表到法院，向其按程序送達(dá)了《執(zhí)行通知書(shū)》。經(jīng)過(guò)勸說(shuō)及教育，大部分企業(yè)表示愿意按照生效法律文書(shū)的要求按時(shí)關(guān)閉，但是仍有數(shù)家企業(yè)遲遲不肯關(guān)閉。該廠就是其中對(duì)抗情緒尤其激烈的一家。

      3月5日，東莞中院依法傳喚該廠總經(jīng)理麥國(guó)安到庭調(diào)查。麥國(guó)安表示該廠已經(jīng)在建新廠房，準(zhǔn)備將廠搬遷到環(huán)保工業(yè)園區(qū)，且廠內(nèi)尚有500多名員工需要妥善處理，請(qǐng)求延期關(guān)閉。

      為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，專(zhuān)案組專(zhuān)程趕赴長(zhǎng)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)議。經(jīng)過(guò)研究討論，限令其必須在4月30日前完全關(guān)閉，并責(zé)成該廠作出了具體的關(guān)閉計(jì)劃和關(guān)閉保證。

      但是，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，直至2008年5月6日，該廠尚有部分員工留在廠內(nèi)，主要的生產(chǎn)設(shè)備仍未拆除，晚上還有偷偷生產(chǎn)的情況。專(zhuān)案組進(jìn)一步采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，強(qiáng)制關(guān)閉該廠，并作出前述處罰。

      據(jù)國(guó)際模協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)羅百輝了解，自《中華人民共和國(guó)水污染防治法》于2008年2月修訂頒布實(shí)施后，對(duì)涉水的環(huán)境違法行為實(shí)施重罰，5萬(wàn)元是處罰的起點(diǎn)；此次公布的《標(biāo)準(zhǔn)》加大了對(duì)涉水污染案件的處罰力度，最低罰款為5萬(wàn)元。《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及水污染違法行為的有排放水污染物超標(biāo)、不正常使用或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除水污染處理設(shè)施、向水體排放劇毒廢液等數(shù)十項(xiàng)，其中多項(xiàng)涉及水污染違法行為的最高罰款達(dá)到了50萬(wàn)元。案例中，五金塑膠模具電鍍企業(yè)為重污染企業(yè)，按處罰起點(diǎn)裁量標(biāo)準(zhǔn)，電鍍類(lèi)8萬(wàn)元，漂染、蝕刻7萬(wàn)元，酸、堿洗、牛仔洗水6萬(wàn)元，其他洗水5萬(wàn)元。

      電鍍城建設(shè)勢(shì)在必行

      眾所周知，電鍍廠生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一種金黃色的煙霧，不但對(duì)人體造成傷害，而且腐蝕性很強(qiáng)，排出的污水都必須經(jīng)過(guò)集中處理。所以但凡電鍍廠都會(huì)設(shè)立在遠(yuǎn)離民居、水源區(qū)或在郊區(qū)設(shè)立專(zhuān)區(qū)，因此，加快電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一定點(diǎn)勢(shì)在必行。協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)羅百輝指出，電鍍企業(yè)存在生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，治理水平低下等突出問(wèn)題，不但影響周邊居民的生活環(huán)境，而且制約了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是電鍍是金屬加工中不可或缺的基礎(chǔ)工藝，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中有著廣泛的應(yīng)用。

      據(jù)調(diào)查，江門(mén)市區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè)38家，各類(lèi)電鍍生產(chǎn)線329條，以傳統(tǒng)手工生產(chǎn)線為主，專(zhuān)業(yè)化程度低。由于數(shù)目多，布局分散，導(dǎo)致環(huán)保治理難度大，監(jiān)管難。加上近年來(lái)工業(yè)區(qū)域內(nèi)不斷有住宅區(qū)落成，工業(yè)排放與居住環(huán)境矛盾突出。針對(duì)此案例，羅百輝認(rèn)為加快落實(shí)電鍍企業(yè)搬遷各項(xiàng)工作將有利于改善市區(qū)人居環(huán)境，有效地整治生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活素質(zhì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。