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減排怎樣再接再厲？

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

    ◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 周雁凌 季英德 見(jiàn)習(xí)記者 張治林

　　記者日前隨環(huán)境保護(hù)部總量減排第十二核查組，深入山東省多個(gè)地市對(duì)污水處理廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，所見(jiàn)所聞令人振奮，一個(gè)個(gè)減排工程的建成運(yùn)用，一項(xiàng)項(xiàng)減排措施的貫徹落實(shí)，為全面完成減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　減排機(jī)制怎么健全？

　　為確保全面完成“十二五”減排任務(wù)，山東省進(jìn)一步完善節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門(mén)分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，建立了齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府都把總量減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行總量減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)決策、同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)考核，鞏固完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同努力的減排工作大格局。

　　山東省確定了“四個(gè)有利于”的減排目標(biāo)分配原則，即有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管、有利于促進(jìn)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并據(jù)此將“十二五”減排目標(biāo)細(xì)化分解至各市。同時(shí)，在生態(tài)山東建設(shè)大會(huì)上，省政府與17市政府以及省直有關(guān)部門(mén)簽訂了減排責(zé)任書(shū)，建立了“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任體系。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化減排指標(biāo)的約束性，山東省明確要求把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排第一責(zé)任人、“一票否決”制度等規(guī)定。修訂完善了《山東省污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化減排考核指標(biāo)，增補(bǔ)環(huán)境管理工作的考核要求，使環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核體系更加完善、科學(xué)。

　　減排如何持續(xù)推進(jìn)？

　　山東省科學(xué)分析減排形勢(shì)，明確了“十二五”減排的總體思路，把污染減排指標(biāo)作為倒逼機(jī)制，促進(jìn)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”3個(gè)方面，確保完成“十二五”減排任務(wù)。

　　其中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”即把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快黃標(biāo)車(chē)淘汰步伐，著力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；“控新增”即優(yōu)化調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增量，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，努力減少污染物新增排放量；“減存量”即以全面構(gòu)建“治、用、保”流域治污體系、加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物排放量的持續(xù)削減。

　　為充分發(fā)揮總量減排的先導(dǎo)、優(yōu)化和倒逼作用，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，山東省嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持把總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，并做到“三個(gè)一律”，即對(duì)未完成減排任務(wù)的地區(qū)，一律暫停審批新增主要污染物排放項(xiàng)目；對(duì)新建項(xiàng)目排污量超過(guò)總量指標(biāo)的，一律暫緩環(huán)保竣工驗(yàn)收；對(duì)火電、鋼鐵、造紙、印染企業(yè)一律實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物總量控制。2011年，省級(jí)環(huán)保部門(mén)暫緩審批和不予審批項(xiàng)目50余個(gè)，對(duì)兩個(gè)縣和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行了“區(qū)域限批”。

　　山東省積極健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)施重點(diǎn)流域統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)限值基礎(chǔ)上，2011年發(fā)布了重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂單，規(guī)定自2013年起，將重點(diǎn)保護(hù)區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮排放濃度限值分別調(diào)整為50毫克/升、5毫克/升，一般保護(hù)區(qū)調(diào)整為60毫克/升、10毫克/升。實(shí)施了點(diǎn)燃式、壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用輕型汽車(chē)污染物排放限值，發(fā)布了《山東省固定源大氣顆粒物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)和推動(dòng)治污減排。

　　“圍繞推進(jìn)工程減排，全省以城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝為重點(diǎn)，不斷加快減排工程建設(shè)。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者:“2011年1～11月，全省新建污水處理廠(chǎng)19座，新增日處理水量48萬(wàn)噸/日，燒結(jié)機(jī)脫硫取得積極進(jìn)展，全省鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫總面積達(dá)5443平方米，占燒結(jié)機(jī)面積的63.8％。”

　　減排成效怎樣提升？

　　為進(jìn)一步提升減排成效，確保環(huán)境安全，山東省持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2011年5月，省政府組織開(kāi)展了以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為主題的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共檢查工業(yè)污染源149個(gè)、城市污水處理廠(chǎng)40座、信訪(fǎng)案件34個(gè)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。12月中旬起組織開(kāi)展了后督察行動(dòng)，保持了打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝鋒對(duì)記者說(shuō):“我們不斷加大對(duì)各地減排工作的督導(dǎo)力度，科學(xué)指導(dǎo)減排各項(xiàng)工作開(kāi)展，積極健全完善重點(diǎn)減排項(xiàng)目季調(diào)度、分析和通報(bào)制度，對(duì)列入減排規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目定期開(kāi)展調(diào)度督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題。”同時(shí)，山東省以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范為契機(jī)，大力開(kāi)展“以獎(jiǎng)促治”，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染治理，著力構(gòu)建源頭減排、過(guò)程控制、末端治理相結(jié)合的全過(guò)程農(nóng)業(yè)污染控制與管理體系。

　　圍繞鞏固提高流域治污成果，山東省在省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大流域治污工作力度，建立了“超標(biāo)即應(yīng)急”的零容忍工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“快速溯源法”工作程序，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，力爭(zhēng)24小時(shí)內(nèi)鎖定污染源并及時(shí)處理。