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中國清潔生產工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

來源：中商情報網

（一）現(xiàn)狀

    自2003年《中華人民共和國清潔生產促進法》實施以來，各級工業(yè)主管部門將實施清潔生產作為促進節(jié)能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強化服務，工業(yè)領域清潔生產推行工作取得積極進展。

    清潔生產基礎工作得到加強。專家、咨詢服務隊伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產中心及 760多家清潔生產審核咨詢服務機構。審核培訓取得積極進展，累計6萬家工業(yè)企業(yè)負責人接受培訓，2萬多家企業(yè)開展清潔生產審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 23.4%和 9%。

    清潔生產政策標準體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關于加快推行清潔生產的意見》、《清潔生產審核暫行辦法》等一系列推進清潔生產的政策、法規(guī)和制度；發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產審核技術導則》、《工業(yè)清潔生產評價指標體系編制通則》以及 30個行業(yè)清潔生產評價指標體系等清潔生產標準；中央財政設立了清潔生產專項資金，地方工業(yè)主管部門加大節(jié)能減排資金對清潔生產的支持力度，累計安排財政專項資金 16億元，帶動社會投資1200億元，實施清潔生產技術改造項目 5萬多項。

    科技對清潔生產支撐作用進一步加強。發(fā)布3批清潔生產技術導向目錄、27個重點行業(yè)清潔生產技術推行方案；重點領域清潔生產技術研發(fā)加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業(yè)成功開發(fā)出一批先進的清潔生產技術；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關鍵共性清潔生產技術產業(yè)化示范應用取得進展，為全面推廣應用奠定了技術基礎。清潔生產促進節(jié)能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點工業(yè)行業(yè)的清潔生產審核有序推進，實施了一批清潔生產技術改造項目，企業(yè)資源能源利用效率有效提高，污染物產生量大幅削減。據統(tǒng)計，通過實施清潔生產，2003至2010年累計削減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮 5.6萬噸，節(jié)能約 5614萬噸標準煤，為節(jié)能減排做出了重要貢獻。

    盡管工業(yè)領域清潔生產工作取得了一些成績，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預防，清潔生產尚未全面展開，實施清潔生產審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產技術改造方案實施率不高，僅為44.3%。二是清潔生產科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術。同時，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產技術水平的提升。三是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮。

    （二）面臨的形勢

    “十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對節(jié)約資源、保護環(huán)境提出了新的更高的要求。“十二五 ”期間，國家進一步加大環(huán)境保護力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標，并對重金屬污染和持久性有機污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產生量，盡可能降低末端治理壓力，促進國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項資源節(jié)約和環(huán)境保護指標完成，必須進一步加大推行清潔生產力度，全面提升清潔生產水平。

    工業(yè)是資源消耗和污染物排放的重點領域。2010年，工業(yè)領域能源消耗占全社會 70%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放分別占 85.3%、35.1%和 22.7%。降低工業(yè)領域資源能源消耗、減少污染物產生，既是實現(xiàn)國家節(jié)能減排任務的需要，也是促進工業(yè)轉型升級的緊迫任務，是新型工業(yè)化道路的本質要求。“十二五”期間，我國工業(yè)化仍將繼續(xù)快速推進，工業(yè)將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，非常規(guī)污染物如持久性有機污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風險和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴重污染事件頻發(fā)，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重制約著工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為更好地統(tǒng)籌協(xié)調資源環(huán)境制約與工業(yè)化進程加快的矛盾，實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略任務，必須加快推行清潔生產，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產方式轉變，實現(xiàn)資源科學利用和污染源頭預防。

    從國際形勢看，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳已成為國際產業(yè)發(fā)展潮流和趨勢，以清潔生產方式提供節(jié)能環(huán)保技術和產品已成為國際產業(yè)競爭的重要內容。同時，履行持久性有機污染物（POPs）國際公約，適應歐盟電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令等規(guī)則要求，應對汞污染控制談判以及國際貿易中以節(jié)能環(huán)保低碳技術標準為特征的綠色貿易壁壘帶來的挑戰(zhàn)，客觀要求我國工業(yè)必須加快推行清潔生產，在實現(xiàn)生產過程清潔化的同時，提供無毒無害或低毒低害的綠色技術和產品，提升產業(yè)競爭力。