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珠三角實(shí)施“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)” 企業(yè)環(huán)保成本驟增千萬(wàn)

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

　　SMM網(wǎng)訊：面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保壓力與減排要求，珠三角在治理大氣與水污染上都將實(shí)施史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年2月霧霾肆虐期間，環(huán)保部宣布，包括珠三角9市在內(nèi)的全國(guó)47城市六大重污染行業(yè)將實(shí)施大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間從明年到2015年不等，此治氣“重典”一度引來(lái)廣泛關(guān)注。

　　而外界鮮知的是，在水污染防治方面，廣東省在去年底已開始宣布將特別排放限值這一最嚴(yán)國(guó)標(biāo)運(yùn)用在水污染行業(yè)上。其中，最早實(shí)施的電鍍行業(yè)自2012年12月31日起實(shí)施；制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)自今年9月實(shí)施，到2015年，實(shí)施行業(yè)還將擴(kuò)展到化工與紡織染整。

　　記者連日采訪發(fā)現(xiàn)，特別排放限值的實(shí)施令這些傳統(tǒng)行業(yè)的成本大為增加，不少業(yè)界人士反映，如果要實(shí)現(xiàn)限值的要求，生產(chǎn)企業(yè)自行改造設(shè)備的話需要增加上千萬(wàn)元投入，電鍍污水處理廠則要增加億元來(lái)改造設(shè)備。而從近年的經(jīng)驗(yàn)看，一方面企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的綠色升級(jí)，另一方面鼓勵(lì)這類企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一處理污水不失為降低污染治理成本的方法。

　　廣東主動(dòng)加壓承擔(dān)極限減排標(biāo)準(zhǔn)

　　“這是在挑戰(zhàn)極限，難度很大”，在珠三角某電鍍工業(yè)園的污水處理工程師看來(lái)，特別排放限值則是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)最為嚴(yán)厲的緊箍咒。

　　他說(shuō)，“在各行業(yè)排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，第一級(jí)適用于過(guò)渡階段，第二級(jí)為普遍標(biāo)準(zhǔn)，第三級(jí)特別排放限值很少用”。

　　根據(jù)環(huán)保部的表述，執(zhí)行水污染物特別排放限值的，是“在國(guó)土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)”。

　　而執(zhí)行的范圍、時(shí)間，則由“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或省級(jí)人民政府規(guī)定”。

　　與此前執(zhí)行大氣污染物特別排放限值是由環(huán)保部確定相比，本次水污染物也執(zhí)行這個(gè)最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，則是廣東自主加壓、主動(dòng)減排的要求。

　　去年8月，省政府印發(fā)《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》提出，珠三角地區(qū)電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量與氨氮排放執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值。

　　3個(gè)月后，省環(huán)保廳發(fā)布“珠三角地區(qū)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值的通知”，將上述四大行業(yè)執(zhí)行的時(shí)間、范圍進(jìn)一步細(xì)化，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，自2012年9月1日起實(shí)施。對(duì)于現(xiàn)有項(xiàng)目，電鍍行業(yè)自2012年12月31日起實(shí)施；制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)自2013年9月1日起實(shí)施。

　　“環(huán)保廳的通知是11月30日發(fā)出，但僅過(guò)了一個(gè)月就要執(zhí)行了。時(shí)間很緊，從技術(shù)上來(lái)看，至少有一年半的過(guò)渡期比較合理?！蹦畴婂児I(yè)園的污水處理工程師說(shuō)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，最先執(zhí)行的電鍍行業(yè)是涉及指標(biāo)最多的，共有20項(xiàng)指標(biāo)，特別排放限值較原執(zhí)行的普通標(biāo)準(zhǔn)收緊了30%到4倍。而今年9月份才執(zhí)行的制漿造紙、合成革與人造革、制糖3個(gè)行業(yè)，則只執(zhí)行特別限值中的“化學(xué)需氧量”與“氨氮”兩個(gè)指標(biāo)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值在制定時(shí)就面臨很多爭(zhēng)議，其中電鍍行業(yè)的特別排放限值最嚴(yán)格，比日本、歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格，“從實(shí)踐上看，目前珠三角乃至全國(guó)都幾乎找不到成功的案例，即使宣稱達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都還沒有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收。”

　　劍指加速淘汰高污染落后產(chǎn)能

　　雖然業(yè)內(nèi)感到突然，但我省對(duì)于這幾大行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管已下了決心。據(jù)一些基層企業(yè)反映，目前環(huán)保部門已開始對(duì)不能達(dá)到特別限值的電鍍廢水排放企業(yè)進(jìn)行罰款。

　　據(jù)《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》透露的數(shù)據(jù)顯示，2010年，占廣東省工業(yè)產(chǎn)值25%的電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)排放的廢水和化學(xué)需氧量（COD）分別占全省工業(yè)排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到根本改變。

　　其實(shí)在珠三角不少城鄉(xiāng)結(jié)合部，電鍍、印染紡織本來(lái)是成行成市推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起步的工業(yè)。然而近年頻發(fā)的重金屬污染、水污染事件，令環(huán)保等相關(guān)部門痛下決心，加大了對(duì)這些重污染行業(yè)不規(guī)范行為的整治查處力度，許多零星的企業(yè)被環(huán)保部門“趕”到專門的工業(yè)園集中治污。

　　皇鼎逸俊電鍍公司就是這樣搬遷到中山三角鎮(zhèn)高平電鍍工業(yè)園的。該公司負(fù)責(zé)人劉華祥告訴記者，他們公司搬遷前在番禺區(qū)欖核鎮(zhèn)農(nóng)村，“那里就有不少違規(guī)電鍍廠，曾因?yàn)槲鬯幚聿贿_(dá)標(biāo)和偷排導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐拇罅刻留~死亡。個(gè)別企業(yè)將排污管道偷埋在地下，廢水中的銅、鎳、鋅、鉻等重金屬滲漏到魚塘、河道及土壤中，周邊村民一度怨聲載道，最終部分企業(yè)被政府強(qiáng)制關(guān)停?！睋?jù)悉，電鍍行業(yè)是我省重金屬污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，中小型企業(yè)所占比例超過(guò)91%。

　　類似的情況也在印染行業(yè)出現(xiàn)，環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，2012年全省印染廢水總排量達(dá)9.5億噸，印染行業(yè)已成為了我省工業(yè)廢水排放大戶。西樵紡織產(chǎn)業(yè)園的致興紡織服裝公司副總經(jīng)理方軍告訴記者，“我們?cè)瓉?lái)在增城新塘，那邊的紡織小企業(yè)星羅棋布，幾乎都沒有合格的環(huán)保措施，偷排已經(jīng)成為慣例，廠房污水橫流，由于沒有治污條件，我們只能搬到了有印染污水處理設(shè)施的西樵”。

　　省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，東江、北江、西江、韓江等主要河流沿岸和水源保護(hù)區(qū)附近仍然分布著不少造紙、印染、化工、冶煉、電鍍等重污染企業(yè)；隨著城市化的連片發(fā)展，下游城市取水口與上游城市排污口犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)象更加普遍，格局性污染問題不容忽視。

　　除了已有明確實(shí)施時(shí)間的電鍍等四大行業(yè)外，今年初公布的《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》則透露，2015年底前，還有紡織染整、化工兩大行業(yè)也必須執(zhí)行特別排放限值。

　　環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的背后，是我省“十二五”期間將大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰。到2015年，全省淘汰落后印染產(chǎn)能45266.5萬(wàn)米，淘汰落后制革產(chǎn)能134萬(wàn)標(biāo)張，淘汰落后鉛酸蓄電池產(chǎn)能7.1萬(wàn)千伏安時(shí)。對(duì)淡水河、石馬河等一些重點(diǎn)流域，上述高污染產(chǎn)能也實(shí)施了區(qū)域限批。

　　集中入園將大大節(jié)省個(gè)體企業(yè)成本

　　特別限值的實(shí)施對(duì)企業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園來(lái)說(shuō)，成本與投入都大大增加。

　　位于中山三角鎮(zhèn)的高平電鍍工業(yè)園是廣東較早實(shí)施電鍍廢水園內(nèi)集中處理的，其治理經(jīng)驗(yàn)也曾多次得到國(guó)家和省環(huán)保部門的肯定。不過(guò)特別排放限值的匆匆上馬，仍令當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)措手不及。

　　記者曾在該工業(yè)園的電鍍污水處理廠走訪看到，分開5種類別，五顏六色的污水通過(guò)各個(gè)企業(yè)的排污管加壓輸送到污水廠后，經(jīng)過(guò)多重系統(tǒng)進(jìn)行重金屬去除分離，最后排放到珠江口洪奇瀝的流水清澈透明，在污水處理過(guò)程中所產(chǎn)生的重金屬污泥，還可以提取其中的銅、鎳等有色金屬回收利用。

　　這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)屬于比較先進(jìn)成熟的處理工藝，但比起特別限值的要求仍需改進(jìn)。

　　三角鎮(zhèn)環(huán)保所高級(jí)工程師陸華說(shuō)，高平工業(yè)園的電鍍污水處理廠的排放，短期內(nèi)還難以達(dá)到特別排放限值的標(biāo)準(zhǔn)，“我們的改造方案還在進(jìn)行論證階段，論證之后還要進(jìn)行招投標(biāo)確定設(shè)計(jì)方案，這個(gè)流程需要一段時(shí)間。而且特別限值對(duì)污水處理工藝要求比較高，選擇改造方案更需要仔細(xì)一些?！?/p>

　　據(jù)陸華估算，如果按照高平電鍍污水廠的規(guī)模來(lái)算，完成改造需要投入1億到1.2億元，以污水處理廠5到8年折舊，每年需要2000萬(wàn)元。具體到企業(yè)的污水處理費(fèi)用也會(huì)增加，目前珠三角的電鍍工業(yè)園污水處理費(fèi)大概是15元/噸，改造后將上升到20元/噸以上。

　　而如果不集中到電鍍工業(yè)園的污水廠處理，生產(chǎn)企業(yè)自行添加設(shè)備的話，陸華估計(jì)費(fèi)用會(huì)更高，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)由于完全不劃算也不會(huì)投入，完全靠電鍍企業(yè)自建污水處理設(shè)施，環(huán)保部門難以監(jiān)管?！半婂儚U水處理需要分成六條管，比造紙、印染等行業(yè)的處理都要復(fù)雜。”

　　類似的情況也出現(xiàn)在印染行業(yè)。西樵的致興紡織服裝公司副總經(jīng)理方軍表示，“政府對(duì)環(huán)保確實(shí)越來(lái)越嚴(yán)了?！彼詮U水中的COD來(lái)舉例，“從最開始的1000mg/L，之后收緊到500mg/L，到2008年開始是100mg/L，2015年實(shí)施特別排放限值后，是60mg/L。幾乎都是以幾倍這樣的量級(jí)來(lái)收緊。像我們公司這樣的規(guī)模，如果單純靠企業(yè)添加污水處理設(shè)備，要達(dá)到特別限值的話，至少需要投入一兩千萬(wàn)。”

　　■解決樣本

　　企業(yè)入園治理產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)或?yàn)槌雎?/p>

　　如何減輕環(huán)保要求提高帶來(lái)的成本壓力？早在2010年，省環(huán)保廳就出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求加快推進(jìn)電鍍、鞣革、印染、造紙等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，推動(dòng)重污染行業(yè)企業(yè)整合升級(jí)。全省設(shè)立38個(gè)重污染行業(yè)環(huán)保定點(diǎn)基地，其中電鍍園區(qū)16個(gè)，對(duì)各地重污染項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)園統(tǒng)一管理、集中治污，重金屬污染物排放的新項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)建設(shè)。

　　多年下來(lái)，雖然各地的進(jìn)園企業(yè)數(shù)量參差不齊，但也有通過(guò)進(jìn)園集中治污，實(shí)現(xiàn)高污染產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)的范例。

　　位于佛山南海的西樵是廣東傳統(tǒng)的紡織專業(yè)鎮(zhèn)，大量紡織廢水此前直排入該鎮(zhèn)的北江支流關(guān)山涌，水質(zhì)曾長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，2005年起該鎮(zhèn)將紡織企業(yè)全部集中進(jìn)園治污，關(guān)山涌開始告別黑臭，水質(zhì)好轉(zhuǎn)至Ⅳ到Ⅴ類。當(dāng)中的西樵紡織產(chǎn)業(yè)示范基地2011年更被評(píng)為廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

　　“目前印染廢水排放的COD為40，比最嚴(yán)格的特別排放限值還要好”，負(fù)責(zé)該基地污水處理的西樵鑫龍水處理有限公司副總經(jīng)理李滿洪說(shuō)。2005年開始，當(dāng)?shù)卣度爰s4.5億元建設(shè)“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一污水處理工程），西樵排放印染廢水的44家印染企業(yè)都納入“三統(tǒng)一”工程，原來(lái)直排西江、北江的印染企業(yè)污水管都被“腰斬”，而企業(yè)排放的污水通過(guò)管道統(tǒng)一收集到污水廠進(jìn)行處理，再通過(guò)人工濕地集中處理后實(shí)現(xiàn)零污染排放。一年減少了5000噸化學(xué)需氧量COD，其制定的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還低40%。

　　“實(shí)施污水統(tǒng)一處理后，成本減少了20%以上?！敝屡d紡織的方軍說(shuō)，公司正準(zhǔn)備上市，環(huán)保是上市前核查的重要內(nèi)容之一，原來(lái)在增城新塘只能自己處理廢水，投入很大，但西樵的污水統(tǒng)一處理模式為他們消除了疑慮。

　　據(jù)悉，西樵的紡織產(chǎn)業(yè)已有100多年歷史，目前從事紡織產(chǎn)業(yè)的仍有5萬(wàn)人，在西樵各產(chǎn)業(yè)中數(shù)量最多。西樵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)關(guān)海權(quán)說(shuō)，“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的過(guò)程，也是西樵紡織業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，我們鎮(zhèn)的紡織企業(yè)從改革開放初期的4000多家，到上世紀(jì)90年代的1600多家，再到十多年前的800多家，到現(xiàn)在成為西樵紡織產(chǎn)業(yè)示范基地的66家，數(shù)量一直減少，但產(chǎn)值卻不斷擴(kuò)大，該產(chǎn)業(yè)的稅收連續(xù)幾年保持10%以上增長(zhǎng)。”

　　關(guān)海權(quán)介紹，西樵還設(shè)立了階梯式印染污水處理費(fèi)的模式，“給污水廠COD含量大于500mg/L的將分級(jí)提高處理費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)先花基本的投入進(jìn)行預(yù)處理”。此外，像致興紡織還引進(jìn)了世界上最先進(jìn)的意大利液氨工藝，通過(guò)綠色升級(jí)有效提高織造效率的同時(shí)，還可以做到無(wú)廢水排放，目前工廠已有1/3的產(chǎn)能使用該工藝。

　　今年初，西樵紡織產(chǎn)業(yè)示范基地已首家通過(guò)省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)專家評(píng)審。省環(huán)保廳表示，對(duì)于綠色升級(jí)改造效果顯著并獲得省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)稱號(hào)的重污染行業(yè)園區(qū)，省環(huán)保廳將會(huì)從專項(xiàng)資金中給予園區(qū)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。并且，對(duì)這些園區(qū)優(yōu)先予以推薦申報(bào)國(guó)家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先給予環(huán)評(píng)審批、上市環(huán)保核查、環(huán)?？萍汲晒b定及示范推廣等政策支持。

　　而除了事后的獎(jiǎng)勵(lì)，不少基層政府部門的干部也建議，鼓勵(lì)高污染企業(yè)集中到工業(yè)園統(tǒng)一處理污水是好思路，但污水處理企業(yè)許多時(shí)候得先由當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)，也等于把污染的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了政府，實(shí)行特別排放限值后，政府在這塊的投入大為增加，他們希望上級(jí)加大對(duì)基層前期投入的資金扶持，并且設(shè)立一定的基建緩沖期逐漸適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)。(謝慶裕 通訊員 鐘奇振 鄭秀亮)