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精心設(shè)計科學規(guī)劃 加快推進電鍍基地建設(shè)進程

來源：中國電鍍網(wǎng)

      何壯正 黃友美 吳興標

      簡要提示：今年3月28日年會上，協(xié)會印發(fā)《溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會文件資料選編》，資料選編匯集了協(xié)會負責人一部分有關(guān)行業(yè)協(xié)會建設(shè)工作的文章，引起了與會人員和政府有關(guān)領(lǐng)導關(guān)注。今后將陸續(xù)刊登資料匯編中有關(guān)文章，供有興趣者參閱。

      電鍍基地建設(shè)是電鍍產(chǎn)業(yè)集聚與提升的最根本基礎(chǔ)，是整治環(huán)境污染的重要措施。我市電鍍基地建設(shè)任務(wù)完成已過半，電鍍基地建設(shè)已進入關(guān)鍵時刻。規(guī)模最大、標準化程度最高占地530畝的樂清市電鍍基地已開建。要堅持政府主導、協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、科學運作、精心構(gòu)筑。不能拘泥于現(xiàn)有已建成的電鍍工業(yè)園區(qū)模式，要有創(chuàng)意的思維，創(chuàng)業(yè)的決心，創(chuàng)新的行動，創(chuàng)造的碩果，創(chuàng)舉的目標，爭取建成全國一流的標準化、科技型的電鍍基地示范園區(qū)。同時，也吁呼政府部門堅持“先予后取”，把樂清市電鍍基地建設(shè)作為先進制造業(yè)的重點工程，在政策上、資金上給予大力扶持。

      在市政府和政府有關(guān)部門的高度重視下，堅持電鍍整治入園，走電鍍基地化生產(chǎn)的發(fā)展方向，電鍍產(chǎn)業(yè)集聚提升已初見成效。后京電鍍基地生產(chǎn)經(jīng)營正常，龍灣區(qū)和甌海區(qū)電鍍基地主體工程建設(shè)已基本完成、配套設(shè)施工程建設(shè)正加快推進。瑞安市電鍍基地建設(shè)速度加快，永嘉縣、平陽縣電鍍基地已立項規(guī)劃、預期明年下半年開建。樂清市已落實電鍍基地用地530畝，已完成選址落地工作，環(huán)評已報省、市有關(guān)專家初審，近期進入園區(qū)總體會審。至此，全市已有鹿城后京電鍍基地投產(chǎn)，龍灣區(qū)和甌海區(qū)的兩個電鍍基地已基本竣工將進入配套工程建設(shè)與安裝試生產(chǎn)階段。瑞安市電鍍基地建設(shè)進程加快，預期明年下半年基本竣工。據(jù)不完全統(tǒng)計，鹿城、龍灣、甌海和瑞安市的“三區(qū)一市”電鍍基地全部竣工投產(chǎn)后，共完成投資額25億元左右，用地面積1250多畝，總建筑面積達90萬平方米，標準廠房125多幢，并具備廢水處理、能源供應等配套工程設(shè)施。電鍍規(guī)模總?cè)萘?180多萬升，已占目前全市電鍍總槽液1800萬升的66%左右。電鍍企業(yè)進基地生產(chǎn)300多家（包括一部分兼并重組企業(yè)），占全市電鍍企業(yè)總戶數(shù)50%左右。

      綜上所述，全市電鍍基地建設(shè)已初見成效，但存在困難與問題仍然諸多：一是兩頭熱中間冷漠。市政府和市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局等有關(guān)部門三申五令、極為重視，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會主動介入。但也有一些縣（市）有關(guān)領(lǐng)導則麻木不仁，雷聲大而實際雨點少。如永嘉縣的電鍍基地建設(shè)早在五年前就已列入政府的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但至今還無著落；二是選址落地困難。一些村落的農(nóng)民出于地價上漲趨勢和對電鍍污染環(huán)境的擔憂，相關(guān)單位措施對策不到位，使有關(guān)縣市的電鍍基地選址落地工作再而三被推遲；三是規(guī)劃布局缺乏科學性，立項后環(huán)評難以通過，也造成了開建的工程延期。如平陽縣規(guī)劃評估、選址落地都已完成，正準備開建，但由于選址不當?shù)仍颍荒苋∠こ涕_建。

      從目前電鍍產(chǎn)業(yè)集聚入園生產(chǎn)的認識程度上看，政府、行業(yè)協(xié)會和電鍍企業(yè)都已基本上形成共識，堅持政府主導、協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、科學規(guī)劃和精心組織實施，堅定不移地走電鍍基地化生產(chǎn)方向。為科學有效地加快電鍍基地建設(shè)進程，對尚無開建電鍍基地的樂清、永嘉、平陽、蒼南四縣市，必須慎行留意：規(guī)劃設(shè)計要講求科學，選址要因地制宜，占地面積要合理務(wù)實，建設(shè)要標準規(guī)范，政策要及時到位。基于此，特提出以下幾點簡要的不成熟建議，僅作參考。

      一要選址要因地制宜。電鍍基地選址要科學合理，應遠離城市中心區(qū)、人口密集居民區(qū)、近海灘涂養(yǎng)殖區(qū)、上游生活與生產(chǎn)水源地及旅游風景區(qū)等不宜電鍍發(fā)展的敏感區(qū)域。同時，還要考慮到產(chǎn)業(yè)集聚特點，交通便利條件，污水達標排放對周邊環(huán)境的承載能力和園區(qū)所在地的主導風向等因素。目前正在立項規(guī)劃的電鍍基地開建工程一定要科學規(guī)劃，合理布局，精心設(shè)計，嚴密構(gòu)筑。選址一般應選擇在比較妥當?shù)暮０哆厼楹茫屑陕渲吩谒^的“內(nèi)陸”地域。協(xié)會于2005年下半年制定《溫州電鍍總體布局及發(fā)展規(guī)劃（2006~2015）》就有過這樣的表述：“搞好雙嶼前陳、龍灣狀元等電鍍基地提升或搬遷，有關(guān)縣（市、區(qū)）現(xiàn)有電鍍工業(yè)園區(qū)資源的整合”。隨著城市功能拓展區(qū)發(fā)展，只有30多畝用地面積，且容納90多家小電鍍企業(yè)的龍灣區(qū)狀元電鍍基地和靠近城市核心功能區(qū)的前陳電鍍企業(yè)的搬遷，這是很自然的。這也是先前協(xié)會制定《溫州電鍍總體布局及發(fā)展規(guī)劃》早已意料之中。甌海作為溫州城市發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)定的“后花園”和甌海“動車時代”的發(fā)展機遇期，在甌海區(qū)郭溪的“內(nèi)陸”建立電鍍基地這是特例，是權(quán)宜之計。希望其他待建的電鍍基地，一定要遠離城市中心區(qū)或敏感地帶（包括有關(guān)縣、市中心衛(wèi)星城鎮(zhèn)），切忌將電鍍基地建在所謂的“內(nèi)陸”區(qū)域。

      二要園區(qū)面積要合理。借鑒外地和我市電鍍基地建設(shè)模式，一般應在200~500畝，投資額3~7億元左右。基于電鍍基地建設(shè)的面積規(guī)模，過大周邊環(huán)境的自然凈化和區(qū)域環(huán)境容量難以承受，不利環(huán)境保護，也不利于選址落地，過小則難以適應今后的發(fā)展。同時，也會造成配套工程建設(shè)的局限性或造成資源配置上的浪費。永嘉縣甌北列入了溫州城市建設(shè)總體規(guī)劃，土地面臨著新一輪開發(fā)利用，地皮價格預料會不斷地水漲船高，當?shù)卣嘘P(guān)部門要狠下決心，盡早行動，爭取到有一定占地面積的電鍍基地用地，否則，恐怕將來征地會越來越困難，可能會是全市電鍍基地開建難度最大的縣。根據(jù)樂清市先進制造業(yè)發(fā)展的實際，電鍍基地建設(shè)應作為全市重點電鍍基地建設(shè)來抓，保證有一定規(guī)模的電鍍基地用地面積，并盡快選址落地開建。最近獲悉，樂清市已完成電鍍基地選址落地500畝用地，并通過環(huán)評初審，9月16日進入總體布局規(guī)劃會審，近期將開始平整填地和“三通一平”工作

      三要建設(shè)要標準規(guī)范。電鍍基地建設(shè)要適應電鍍工業(yè)發(fā)展自身特點，科學規(guī)劃、精心設(shè)計，按政府部門要求，一律建設(shè)標準廠房和其他相應的配套工程。從我市已建成的電鍍基地使用效能情況評估，存在著整體規(guī)劃設(shè)計的標準化定位不高；廠房結(jié)構(gòu)設(shè)計與電鍍生產(chǎn)實際特點相背離；廠區(qū)道路布局和綠化空間狹窄；行政與安保管理、物流倉儲功能、職工生活設(shè)施和企業(yè)文化建設(shè)場所配置不盡合理。龍灣區(qū)電鍍基地建設(shè)已出現(xiàn)了這方面的情況，一些企業(yè)意見不少，要引以為戒。電鍍基地整體設(shè)計要以科技為支撐，聘請有關(guān)專家和企業(yè)代表參與設(shè)計，不能由政府個別領(lǐng)導的“長官意志”或施工單位的“一言堂”篤定。要充分考慮到廠房結(jié)構(gòu)與建筑設(shè)計科技含量、廠房內(nèi)部管網(wǎng)系統(tǒng)合理布置、防腐蝕設(shè)施選配、道路綠化的布局、污水處理與能源供應設(shè)施、生活及文化專區(qū)配置，以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。

      四要工藝裝備要先進。電鍍基地內(nèi)電鍍工程師招聘裝備要高起點，科技含量高，實施清潔生產(chǎn)，低碳環(huán)保，采用當代先進工藝技術(shù)與裝備，依靠科技進步，提升自動化檔次，向環(huán)保電鍍、數(shù)字化電鍍方向發(fā)展努力。堅持扶大限小、扶優(yōu)汰劣、做強做優(yōu)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，淘汰過時、污染嚴重、加工量不足的落后電鍍工藝。對不到2萬升規(guī)模企業(yè)進駐園區(qū)，要先兼并重組優(yōu)化后才能入駐。樂清市是我市先進制造業(yè)重點縣級市，具有技術(shù)力量、政府與民間資金和市場的現(xiàn)實與潛在的實力，發(fā)展一定規(guī)模檔次的電鍍基地尤為需要。要充分借鑒創(chuàng)新省內(nèi)外電鍍基地建設(shè)的先進經(jīng)驗，政府要加大政策扶持和資金的投入力度，爭取建設(shè)一處規(guī)模適當，布局科學、結(jié)構(gòu)合理、技藝領(lǐng)先、低碳環(huán)保、物流順暢、功能齊全，管理規(guī)范，且具備產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計與檢測的生產(chǎn)與科研一體化機制，綠色引擎的樣板電鍍基地。

      五要借鑒經(jīng)驗打造精品。善于總結(jié)電鍍基地建設(shè)的經(jīng)驗教訓，是為了更好地把新開建的電鍍基地建設(shè)的更科學更實用。我省某市電鍍基地規(guī)劃占地400畝，由于缺乏科學決策，規(guī)劃設(shè)計落后，建成投入使用后，才發(fā)現(xiàn)存在著嚴重問題，雖經(jīng)多次翻工改造，還是不能正常運轉(zhuǎn)，造成了嚴重的損失。原龍灣區(qū)狀元電鍍基地建筑面積僅有30多畝，前幾年雖經(jīng)多次“傷筋動骨”地投入上百萬元資金進行技術(shù)改造，但由于設(shè)計不科學、園區(qū)占地面積過小，小企業(yè)入駐太多，最終還是不能從根本上解決問題，已面臨著搬遷命運，造成了大量資源的浪費。就是目前已建成的比較成功電鍍基地，同樣存在著用地面積不夠，廠區(qū)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)、生活配套工程不完善，道路、綠化等方面的不足。今后凡是新開建的電鍍基地項目，要“謀好而后動”。堅持科學決策，精心設(shè)計，專家論證，企業(yè)參與，嚴密構(gòu)筑。既要借鑒外埠電鍍基地建設(shè)成功的經(jīng)驗，也要總結(jié)本地電鍍基地建設(shè)不完善的經(jīng)驗教訓，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)、與時俱進的思想路線，切忌照搬照抄“照貓畫虎”，拘泥成法于現(xiàn)有的電鍍基地建設(shè)固定模式，堅持低碳、綠色、環(huán)保發(fā)展方式，科學構(gòu)筑，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造一流的電鍍基地“精品”工程。

      六要創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。管理也是效益，是一種重要的社會資源。創(chuàng)新管理模式與機制，加強和改善電鍍基地經(jīng)營管理，努力推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進電鍍基地生產(chǎn)經(jīng)營有序發(fā)展至關(guān)重要。在經(jīng)營模式上，建立完善電鍍企業(yè)準入制度，對進入園區(qū)的小型企業(yè)可通過資源收購兼并、優(yōu)化組合，實現(xiàn)小企業(yè)質(zhì)上的“蛻變”，促進企業(yè)上規(guī)模上檔次。也可以采取自由平等的股份式契約制，實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營管理模式。在管理機制上，要順應這樣的趨勢：有關(guān)縣（市、區(qū)）電鍍行業(yè)協(xié)會將參照鹿城區(qū)后京電鍍基地的管理方式，協(xié)會與基地合署履行管理職責，環(huán)保部門也有可能直接入駐電鍍基地進行監(jiān)管。在產(chǎn)品定位上，維持中端產(chǎn)品為主，逐漸發(fā)展高端產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)品。在發(fā)展方向上，有條件的上規(guī)模企業(yè)實行多元化經(jīng)營，增加自產(chǎn)自鍍份額，減少電鍍總量，穩(wěn)定電鍍價格。

      七要政策要及時到位。市經(jīng)貿(mào)委等六部門關(guān)于印發(fā)《溫州市促進電鍍行業(yè)規(guī)范發(fā)展的實施意見》的通知指出：根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，電鍍基地的建設(shè)原則上相關(guān)的縣（市、區(qū)）設(shè)1個定點基地，個別重點縣（市、區(qū)）根據(jù)需要可增設(shè)1個定點基地。同時，文件還對促進電鍍業(yè)發(fā)展提出六條政策措施，對此，一定要保證電鍍基地建設(shè)用地落實。電鍍基地的建設(shè)管理要按照《溫州市人民政府關(guān)于加快標準廠房建設(shè)的若干意見（溫政發(fā)[2006]60號）文件要求執(zhí)行。政府部門要“先予后取”，加大政策扶持力度和增加財政投入，建立電鍍產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級機制。建立電鍍企業(yè)準入制度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)集聚與提升，努力實現(xiàn)全市電鍍基地化生產(chǎn)目標。

      作者：何壯正 溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長 研究員

      黃友美 樂清市表面工程行業(yè)協(xié)會會長 工程師

      吳興標 平陽縣電鍍行業(yè)協(xié)會會長 工程師