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關(guān)于印發(fā)《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》的通知

工信部聯(lián)規(guī)[2012]29號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，工業(yè)和信息化部所屬相關(guān)單位：
　　為貫徹落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，工業(yè)和信息部、科技部、財政部制定《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
　　

              中華人民共和國工業(yè)和信息化部               科學技術(shù)部                  財政部

目  錄

　　前 言
　　一、工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀與面臨的形勢
　　（一）現(xiàn)狀
　　（二）面臨的形勢
　　二、指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想
　　（二）基本原則
　　（三）主要目標
　　三、主要任務
　　（一）開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計
　　（二）提高生產(chǎn)過程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平
　　（三）開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代
　　四、重點工程
　　（一）化學需氧量削減工程
　　（二）二氧化硫削減工程
　　（三）氨氮削減工程
　　（四）氮氧化物削減工程
　　（五）汞污染削減工程
　　（六）鉻污染削減工程
　　（七）鉛污染削減工程
　　五、保障措施
　　（一）加大財政資金支持力度
　　（二）強化標準支撐引領(lǐng)作用
　　（三）完善政策機制
　　（四）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
　　六、規(guī)劃實施
　　
　　前  言
　　
　　清潔生產(chǎn)是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產(chǎn)生的有效措施，是促進產(chǎn)業(yè)升級、推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。加快推行清潔生產(chǎn),不斷提高清潔生產(chǎn)水平，是“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的一項重要任務。
　　為指導工業(yè)領(lǐng)域全面推行清潔生產(chǎn)，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　一、工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　（一）現(xiàn)狀
　　自2003年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》實施以來，各級工業(yè)主管部門將實施清潔生產(chǎn)作為促進節(jié)能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強化服務，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行工作取得積極進展。
　　清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強。專家、咨詢服務隊伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心及760多家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構(gòu)。審核培訓取得積極進展，累計6萬家工業(yè)企業(yè)負責人接受培訓，2萬多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.4%和9%。
　　清潔生產(chǎn)政策標準體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等一系列推進清潔生產(chǎn)的政策、法規(guī)和制度；發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導則》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》以及30個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等清潔生產(chǎn)標準；中央財政設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項資金，地方工業(yè)主管部門加大節(jié)能減排資金對清潔生產(chǎn)的支持力度，累計安排財政專項資金16億元，帶動社會投資1200億元，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目5萬多項。 
　　科技對清潔生產(chǎn)支撐作用進一步加強。發(fā)布3批清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄、27個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業(yè)成功開發(fā)出一批先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應用取得進展，為全面推廣應用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
　　清潔生產(chǎn)促進節(jié)能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核有序推進，實施了一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，企業(yè)資源能源利用效率有效提高，污染物產(chǎn)生量大幅削減。據(jù)統(tǒng)計，通過實施清潔生產(chǎn)，2003至2010年累計削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節(jié)能約5614萬噸標準煤，為節(jié)能減排做出了重要貢獻。
　　盡管工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作取得了一些成績，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預防，清潔生產(chǎn)尚未全面展開，實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實施率不高，僅為44.3%。二是清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進有效的技術(shù)。同時，成熟適用技術(shù)推廣應用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。三是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產(chǎn)過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮。
　　（二）面臨的形勢
　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對節(jié)約資源、保護環(huán)境提出了新的更高的要求。“十二五”期間，國家進一步加大環(huán)境保護力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標，并對重金屬污染和持久性有機污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產(chǎn)生量，盡可能降低末端治理壓力，促進國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項資源節(jié)約和環(huán)境保護指標完成，必須進一步加大推行清潔生產(chǎn)力度，全面提升清潔生產(chǎn)水平。
　　工業(yè)是資源消耗和污染物排放的重點領(lǐng)域。2010年，工業(yè)領(lǐng)域能源消耗占全社會70%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放分別占85.3%、35.1%和22.7%。降低工業(yè)領(lǐng)域資源能源消耗、減少污染物產(chǎn)生，既是實現(xiàn)國家節(jié)能減排任務的需要，也是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務，是新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。“十二五”期間，我國工業(yè)化仍將繼續(xù)快速推進，工業(yè)將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，非常規(guī)污染物如持久性有機污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風險和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴重污染事件頻發(fā)，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重制約著工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境制約與工業(yè)化進程加快的矛盾，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務，必須加快推行清潔生產(chǎn)，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源科學利用和污染源頭預防。
　　從國際形勢看，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳已成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢，以清潔生產(chǎn)方式提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品已成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的重要內(nèi)容。同時，履行持久性有機污染物（POPs）國際公約，適應歐盟電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令等規(guī)則要求，應對汞污染控制談判以及國際貿(mào)易中以節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)標準為特征的綠色貿(mào)易壁壘帶來的挑戰(zhàn)，客觀要求我國工業(yè)必須加快推行清潔生產(chǎn)，在實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化的同時，提供無毒無害或低毒低害的綠色技術(shù)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想
　　深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立源頭預防、過程控制的清潔生產(chǎn)理念，緊緊圍繞“十二五”節(jié)能減排要求，以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點，以提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平為目標，以技術(shù)進步為主線，突出企業(yè)主體責任，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行方式，加大政策支持力度，完善市場推進機制，強化激勵約束作用，加快建立清潔生產(chǎn)方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（二）基本原則
　　——堅持技術(shù)攻關(guān)與推廣應用相結(jié)合的原則。以減少化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以及重金屬、有毒有害污染物產(chǎn)生量為目標，集中力量開發(fā)一批重大、共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料(產(chǎn)品），推廣應用一批先進、成熟適用技術(shù)和低毒低害或無毒無害原材料（產(chǎn)品）。
　　——堅持重點突破與全面推進相結(jié)合的原則。在與主要污染物減排緊密相關(guān)的行業(yè)、重金屬污染防控行業(yè)，以及資源消耗、污染排放集中的領(lǐng)域加大力度推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；加強對其他領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導和支持，全面推進工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)。
　　——堅持政策引導和市場機制相結(jié)合的原則。加強宏觀指導，加大財政投入和稅收優(yōu)惠等政策支持力度；通過建立生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標志制度，利用政府采購等措施，引導綠色消費，建立有利于清潔生產(chǎn)實施的市場環(huán)境。
　　（三）主要目標
　　“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推進機制進一步健全，技術(shù)支撐能力顯著提高，清潔生產(chǎn)服務體系更加完善，重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升，清潔生產(chǎn)對科學利用資源、節(jié)能減排的促進作用更加突出，為全面建立清潔生產(chǎn)方式奠定堅實基礎(chǔ)。
　　具體目標：
　　——清潔生產(chǎn)培訓和審核逐步展開。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要負責人接受清潔生產(chǎn)培訓比例超過50%，通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)不低于30%。重金屬污染防控企業(yè)每兩年開展一輪審核；與主要污染物減排緊密相關(guān)的11個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以及中央企業(yè)所屬工業(yè)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。
　　——清潔生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高。成功開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化應用示范一批重點行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)；推廣一批可顯著減少生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生的先進成熟技術(shù)；實現(xiàn)一批有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。
　　——重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。審核報告中提出的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目實施率達到60%以上；到2015年，通過實施重點工程有效削減主要污染物產(chǎn)生量；重點行業(yè)70%以上企業(yè)達到清潔生產(chǎn)評價指標體系中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”水平；培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
　　表1：“十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)主要指標

　　注：[]表示2003-2010年累計數(shù)

　　三、主要任務

　　（一）開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計
　　生態(tài)設(shè)計是企業(yè)以資源科學利用和環(huán)境保護為目標，按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、制造、銷售、使用、處理等各個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境造成的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計階段，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，實現(xiàn)環(huán)境保護的活動。“十二五”期間，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞我國節(jié)能減排總體目標要求，綜合考慮清潔生產(chǎn)技術(shù)水平和國際生態(tài)設(shè)計發(fā)展趨勢，選擇代表產(chǎn)品，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點，逐步完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標準體系，加快研發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，奠定產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的技術(shù)基礎(chǔ)。研究建立生態(tài)設(shè)計激勵機制，鼓勵倡導綠色消費，引導企業(yè)積極開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，使生態(tài)設(shè)計逐步成為提升清潔生產(chǎn)水平、促進工業(yè)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要手段。
　　（二）提高生產(chǎn)過程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平
　　按照源頭預防急需、減量效果明顯、應用前景明確的要求，圍繞生產(chǎn)過程中污染物減量對工藝技術(shù)和裝備的要求，區(qū)分不同階段，提出重大清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、推廣應用計劃，充分運用國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等渠道，支持相關(guān)領(lǐng)域的研究。積極支持科研院所、大專院校、工業(yè)企業(yè)等聯(lián)合開發(fā)和攻關(guān)。對重大關(guān)鍵共性的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵建立多模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成利益共享、風險共擔的創(chuàng)新主體，加快攻關(guān)步伐。依托技術(shù)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的科研單位和企業(yè)，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務中心，加強重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用示范，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
　　加快先進成熟技術(shù)的推廣應用，鼓勵企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)擁有者采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作推廣等多種方式，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。研究建立技術(shù)普及率與污染物排放控制標準相銜接的促進機制，對技術(shù)普及率達到一定程度的行業(yè)，通過制修訂相應的環(huán)保標準，引導企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快技術(shù)推廣應用步伐。
　　發(fā)展的重點是：
　　——化學需氧量削減技術(shù)。造紙行業(yè)，研發(fā)非木材植物纖維清潔制漿及其廢液資源化利用技術(shù)，推廣紙漿無元素氯漂白等技術(shù)。制糖行業(yè)，推廣糖廠廢水循環(huán)利用與深化處理等技術(shù)。發(fā)酵（含釀酒）行業(yè)，研發(fā)高效菌種定向選育及系統(tǒng)控制技術(shù)，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術(shù)和連續(xù)等電轉(zhuǎn)晶提取技術(shù)、新型色譜分離提取檸檬酸技術(shù)及廢母液綜合利用技術(shù)、酒精糟液廢水全糟處理等技術(shù)。紡織染整行業(yè)，研發(fā)可生物降解（或易回收）聚乙烯醇（PVA）漿料替代應用技術(shù)、生物脫膠退漿精煉技術(shù)，清潔制溶解漿（漿粕）新技術(shù)，推廣印染高效短流程前處理清潔生產(chǎn)助劑及工藝、酯化廢水乙醛回收再利用技術(shù)、絲光淡堿回收再利用等技術(shù)。農(nóng)藥行業(yè)，研發(fā)原藥及中間體清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣草甘膦母液資源化回收利用等技術(shù)。制藥行業(yè)，推廣綠色酶法