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最高人民法院2013年6月18日新聞發(fā)布會材料（一）

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染

刑事案件適用法律若干問題的解釋》

新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人  孫軍工

（2013年6月18日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題是公布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），并公布四起環(huán)境污染犯罪的典型案例。保護環(huán)境，懲治和防范環(huán)境污染犯罪，必須多措并舉，強化行政機關與司法機關的有效配合，實現行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，為此，今天的新聞發(fā)布會還專門邀請了最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元同志、公安部治安管理局副局長馬維亞同志、環(huán)境保護部政法司副司長別濤同志到會，并同大家就感興趣的話題進行交流。下面，我首先就《解釋》的制定背景和主要內容作一介紹，而后，請最高人民法院研究室主任胡云騰同志公布四起典型案例。

一、制定《解釋》的背景

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》提出：“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”良好環(huán)境是人類生存發(fā)展之基，保護環(huán)境是我國的基本國策。為實現中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，并首次提出了“建設美麗中國”的美好愿景。

人民法院歷來重視依法懲治環(huán)境污染犯罪。2006年7月，最高人民法院專門制定了《關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號，以下簡稱《2006年解釋》），明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標準，為統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪奠定了重要基礎。

隨著經濟社會發(fā)展，為進一步強化對環(huán)境的保護，加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進一步完善：一是擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應調整為“污染環(huán)境罪”。為確保法律準確、統(tǒng)一適用，依法嚴厲懲治、有效防范環(huán)境污染犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院會同公安部、環(huán)保部等有關部門在深入調研的基礎上，對迫切需要解決的法律適用問題進行了認真梳理，經廣泛征求意見并反復研究論證，制定了本《解釋》。

《解釋》根據法律規(guī)定和立法精神，結合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，對有關環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規(guī)定，進一步加大了打擊力度，嚴密了刑事法網。制定本《解釋》，是人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮刑事司法職能，積極回應人民群眾關切的一項重要舉措。《解釋》的公布施行，對于強化環(huán)境保護，維護人民群眾生命健康財產安全，推進美麗中國建設必將發(fā)揮重要作用。

二、《解釋》的主要內容

《解釋》共計十二條，主要規(guī)定了八個方面的問題。

（一）界定了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。如前所述，《刑法修正案（八）》將其入罪要件調整為“嚴重污染環(huán)境”。根據法律規(guī)定，結合司法實踐，《解釋》第一條列舉了認定“嚴重污染環(huán)境”的十四項標準：“（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（五）兩年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。”這些標準明確具體、操作性強，既能體現從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類案件辦理中取證難、認定難等實際問題。

（二）依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條對非法處置進口的固體廢物罪的結果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”，環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的認定標準作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產損失三十萬元以上的；致使三十人以上中毒的”等等。

《解釋》第三條則進一步對污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結果加重要件“后果特別嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定，例如“致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；致使公私財產損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等等。與《2006年解釋》相比，很多標準有所降低，體現了從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。

（三）對于環(huán)境污染犯罪的四種情形應當酌情從重處罰。《解釋》第四條專門規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有下列四種情形之一的，應當酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的；（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

（四）從嚴懲處單位犯罪。實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，此類行為往往具有更大的社會危害性。《解釋》第六條明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

（五）加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。實踐中，不少企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經營許可證或者超出經營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》第七條專門規(guī)定，對此種情形應當以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關單位、個人的刑事責任。

（六）對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷。環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，如違反國家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，實質上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，同時觸犯了投放危險物質罪和污染環(huán)境罪兩個罪名。為了進一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。今天將要公布的胡文標、丁月生投放危險物質案就屬于此種情形。

（七）明確界定了“有毒物質”的范圍和認定標準。根據刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，均構成污染環(huán)境罪。為保障法律準確、統(tǒng)一適用，《解釋》第十條專門對“有毒物質”的范圍和認定標準作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品以及含有上述化學品的物質，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質都屬于“有毒物質”。

（八）規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構及程序。辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物認定、損失評估等專門性問題，需要由司法鑒定機構出具鑒定意見。但是，目前具有環(huán)境污染鑒定資質的機構較少、費用昂貴，難以滿足辦案實踐需求。為有效解決辦理環(huán)境污染刑事案件過程中的專門性問題，《解釋》第十一條明確規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告。縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數據，經省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據使用。

全國各級人民法院、人民檢察院將以《解釋》的公布實施為契機，繼續(xù)保持對環(huán)境污染犯罪行為的高壓態(tài)勢，準確認定事實，正確適用法律，堅決依法懲處環(huán)境污染犯罪活動。同時，我們將進一步通過司法公開滿足公眾的知情權，通過發(fā)布審判信息、庭審直播、公布典型案例等方式開展法制宣傳教育，向社會及時公布打擊環(huán)境污染犯罪取得的成果，為促進經濟社會健康發(fā)展不斷作出新的貢獻。

謝謝大家。

附：

1、刑法相關規(guī)定

第一百一十四條